河南省律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
三年提升行動(dòng)方案（2024-2026年）
三年提升行動(dòng)方案（2024-2026年）
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“努力做黨和人民滿(mǎn)意的好律師”重要指示精神、司法部黨組“五點(diǎn)希望”和廳黨委“六個(gè)必須”要求，加快提升我省律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，努力建設律師強省，根據《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《法治河南建設規劃（2021-2025年）》等，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于律師工作重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持服務(wù)大局、堅持有為政府和有效市場(chǎng)相結合，準確把握我省律師行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新階段新要求，全面加強律師行業(yè)黨的建設，著(zhù)力提升律師行業(yè)規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、數字化水平，把律師隊伍引導好、管理好、服務(wù)好，為加快建設更高水平的法治河南、平安河南，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻律師智慧和力量。
二、主要目標
到2026年，全省律師達到4.5萬(wàn)名以上，執業(yè)律師人數進(jìn)入全國前6名，執業(yè)律師100名以上的律所超過(guò)40家，200名以上的律所超過(guò)10家。培育3-5家執業(yè)律師300名以上、業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、品牌效應較強、具有全國影響力的規?；C合性大所，培育一批在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具備核心競爭力的“專(zhuān)精特新”中小律師事務(wù)所，打造一支讓黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、復合型的律師人才隊伍。
三、主要措施
（一）全面加強律師行業(yè)黨的建設
1.扛牢政治責任。堅持以政治建設為統領(lǐng)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用，組織廣大律師特別是黨員律師認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，建立常態(tài)化政治學(xué)習培訓機制，教育引導廣大律師深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。
2.健全工作機制。加強律師行業(yè)黨委對同級律師協(xié)會(huì )的領(lǐng)導和上級律師行業(yè)黨委對下級律師行業(yè)黨委的指導,理順律師行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，不斷完善與律師工作管理體制相銜接的律師行業(yè)黨組織管理體系。構建律師行業(yè)黨建評價(jià)機制，積極培育打造一批具有時(shí)代特征、符合行業(yè)特點(diǎn)、具有河南特色的律師行業(yè)黨建品牌和示范點(diǎn)。
3.夯實(shí)基層基礎。選優(yōu)配強律師事務(wù)所黨組織書(shū)記，持續推進(jìn)律所黨組織班子成員與管理層、決策層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，建立完善律所黨組織和管理層聯(lián)席會(huì )議制度。推動(dòng)黨建工作與律師培養、業(yè)務(wù)發(fā)展、內部管理、文化建設等深度融合，探索建立符合河南律師行業(yè)特點(diǎn)的黨建工作新模式。發(fā)揮黨員律師先鋒模范作用，定期組織開(kāi)展“兩優(yōu)一先”評選表彰活動(dòng)。深入實(shí)施“雙培養”工程，提高律師隊伍中黨員比例，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀黨員律師擔任黨政機關(guān)、企事業(yè)單位法律顧問(wèn)，擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。
4.強化工作保障。制定律師行業(yè)黨委、律師事務(wù)所黨組織、黨建工作指導員責任清單，壓實(shí)律師行業(yè)黨組織工作責任。配齊配強各級律師行業(yè)黨委和律師事務(wù)所黨組織專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮黨建工作指導員作用。建立健全司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所多方承擔、多渠道籌措、多元化投入的律師行業(yè)黨建工作經(jīng)費保障機制，引導律師事務(wù)所根據實(shí)際給予律師行業(yè)黨組織書(shū)記（不含兼職的黨政領(lǐng)導干部）和專(zhuān)職黨務(wù)工作者適當工作津貼。
（二）提升律師行業(yè)核心競爭力
5.引導和扶持大中型律師事務(wù)所做大做強。組織專(zhuān)家論證和戰略規劃，學(xué)習借鑒國內外律所做大做強的先進(jìn)舉措和可行經(jīng)驗，研究制定符合我省實(shí)際的培育計劃。引導律師事務(wù)所通過(guò)市場(chǎng)化的合并、重組等方式進(jìn)行資源整合，形成規模與人才優(yōu)勢，做大做強本土品牌。強化典型示范作用發(fā)揮，對成長(cháng)性強、具有發(fā)展潛力的律師事務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造全國有影響力的大所強所，帶動(dòng)省內律所不斷提升規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設水平。
6.引導和鼓勵中小型律師事務(wù)所精品化發(fā)展。秉持專(zhuān)業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng )新性發(fā)展思路，幫助中小型律師事務(wù)所明確戰略定位和品牌特色，根據市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢制定律師事務(wù)所發(fā)展規劃，在細分的專(zhuān)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域內做精做細。鼓勵中小型律師事務(wù)所探索律師服務(wù)新領(lǐng)域，建設特色專(zhuān)業(yè)律師團隊，加強小切口、高質(zhì)量業(yè)務(wù)的研究和發(fā)展，引導培育環(huán)保、碳中和、文娛等領(lǐng)域小型特色精品所。
7.支持鄭州市建設具有全國影響力的中央法務(wù)區。鼓勵高端律師事務(wù)所、法律科技公司、法律新媒體、法律研究和培訓機構等入駐中央法務(wù)區，在分所設立等行政審批事項上予以政策傾斜，引進(jìn)培育“高精尖”律師，構建全鏈條法治生態(tài)圈，推動(dòng)建設法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。
8.推動(dòng)律師行業(yè)數字化轉型。引導律師行業(yè)積極適應數字化時(shí)代的發(fā)展趨勢，運用信息技術(shù)工具高效開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)，提升人民群眾獲取法律服務(wù)的便利度和體驗感。推動(dòng)律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)流程、信息共享、服務(wù)模式等方面實(shí)現數字化轉型，通過(guò)數字化降低執業(yè)成本、增加品牌曝光度、拓寬獲客渠道。支持省市律師協(xié)會(huì )設立信息化工作委員會(huì )。
9.拓展新興和高端法律服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵、支持本土律所與國內外高端律所開(kāi)展業(yè)務(wù)交流合作，邀請省內外一線(xiàn)優(yōu)秀律師和法學(xué)專(zhuān)家舉辦高端業(yè)務(wù)培訓研討，開(kāi)展法律服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新大賽、法律服務(wù)技能大賽等活動(dòng)，引導律所創(chuàng )新業(yè)務(wù)拓展模式，積極研發(fā)新興法律服務(wù)產(chǎn)品。細化落實(shí)分所管理規定，真正引入并落地外地品牌律所的高端人才、產(chǎn)品類(lèi)型、先進(jìn)管理模式等，發(fā)揮品牌律所的帶動(dòng)作用。
10.發(fā)展涉外法律業(yè)務(wù)。研究制定加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)行動(dòng)方案。加強與企業(yè)主管部門(mén)的溝通，對企業(yè)在“走出去”過(guò)程中依靠律師預防和化解涉外法律風(fēng)險作出制度性安排，鼓勵省內律師事務(wù)所依托境外產(chǎn)業(yè)園區、海外商會(huì )等平臺，建立海外法律服務(wù)中心，主動(dòng)對接“走出去”企業(yè)。加大涉外律師人才培養力度，2026年全省涉外律師人才達到200名。出臺內地律師事務(wù)所與香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區律師事務(wù)所在河南省開(kāi)展合伙聯(lián)營(yíng)實(shí)施辦法，鼓勵省內律所與港澳律所開(kāi)展聯(lián)營(yíng),批準設立聯(lián)營(yíng)所不少于2家。支持省內律所通過(guò)多種方式在國（境）外設立分支機構，引進(jìn)1-2家外國律師事務(wù)所在我省設立代表機構。
（三）持續深化律師制度改革
11.積極推進(jìn)審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點(diǎn)工作。支持鶴壁市、漯河市、濟源示范區按照要求推進(jìn)試點(diǎn)工作，鼓勵未列入試點(diǎn)的其他省轄市結合本地實(shí)際穩慎開(kāi)展試點(diǎn)。組織召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，總結工作成效，研究解決存在的問(wèn)題，指導基層單位規范開(kāi)展試點(diǎn)工作。引導律師積極參與刑事司法領(lǐng)域改革，不斷提升刑辯律師執業(yè)水平。
12.著(zhù)力強化律師執業(yè)監管。健全律師違規執業(yè)預防、懲處機制，發(fā)揮司法行政機關(guān)工作專(zhuān)班和律師協(xié)會(huì )懲戒中心作用，嚴格依法依規辦理懲戒案件。加強懲戒工作隊伍建設，落實(shí)律師事務(wù)所紀律監督員制度，強化對法律法規、行業(yè)規則的學(xué)習研究，統一懲戒尺度。健全律師不良執業(yè)信息記錄、披露和查詢(xún)制度，及時(shí)向社會(huì )公布律師行政處罰、行業(yè)處分信息。完善跨部門(mén)監管工作機制，依法嚴肅查處法律咨詢(xún)公司等人員假冒律師執業(yè)和非法從事律師專(zhuān)有服務(wù)的行為。
13.落實(shí)律師執業(yè)權利保障制度機制。加強與公檢法等部門(mén)的溝通協(xié)作，健全律師執業(yè)權利保障救濟機制，暢通律師投訴、申訴、控告等渠道，及時(shí)處理侵犯律師執業(yè)權利的行為。建立法院、檢察院、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )“四方會(huì )商”機制，聚焦共同關(guān)注的律師工作重點(diǎn)領(lǐng)域，強化協(xié)作配合，深化良性互動(dòng)，為律師依法執業(yè)創(chuàng )造良好條件和環(huán)境。積極推動(dòng)辦案機關(guān)開(kāi)設律師會(huì )見(jiàn)室、律師“綠色通道”，完善遠程會(huì )見(jiàn)、電子閱卷等訴訟服務(wù)信息化措施。
14.提升律師事務(wù)所規范化管理水平。修訂完善《河南省律師協(xié)會(huì )律師事務(wù)所規范化建設操作指引》等行業(yè)規則，健全律所負責人談話(huà)提醒制度和問(wèn)責制度，指導監督律所完善科學(xué)決策、人員管理、風(fēng)險控制、質(zhì)量控制、收益分配等內部管理制度。加強律所管理人員培訓，探索建立專(zhuān)利代理師、注冊會(huì )計師和黨建、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)人員擔任律所特別合伙人制度。支持律所加強文化建設。
15.打造“親”“清”法律職業(yè)共同體。強化法律職業(yè)共同體意識，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、座談研討等同堂培訓活動(dòng)，推動(dòng)法官、檢察官、人民警察、律師相互尊重、相互溝通，共同提升專(zhuān)業(yè)能力和水平，共同維護社會(huì )公平正義。開(kāi)展好律師與法官、檢察官互評工作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強情況互通和信息共享，推動(dòng)公檢法等辦案人員認真聽(tīng)取律師意見(jiàn)建議，及時(shí)回應律師關(guān)切。
（四）持續引領(lǐng)律師服務(wù)中心大局
16.積極服務(wù)黨委政府決策。引導廣大律師充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢與實(shí)踐優(yōu)勢，協(xié)助黨政機關(guān)持續開(kāi)展信訪(fǎng)接待、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)案事件處置等工作，積極參與立法活動(dòng)。統籌使用公職律師資源，強化公職律師在執法等重點(diǎn)領(lǐng)域的作用發(fā)揮。推動(dòng)律師事務(wù)所、律師擔任政府法律顧問(wèn)期間在重大行政決策合法性審查、參與處理重大行政復議、參與重大項目洽談等方面積極發(fā)揮“外腦”作用。
17.投身法治化營(yíng)商環(huán)境建設。持續開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公益“法治體檢”“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”“千所聯(lián)千企”等活動(dòng)，推動(dòng)法律保護關(guān)口前移，防范化解法律風(fēng)險，護航企業(yè)健康發(fā)展。指導企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師扎實(shí)做好企業(yè)合規管理工作，推動(dòng)企業(yè)完善內部治理結構，提高依法合規經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制落地落實(shí)，保障支持律師作為法律領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員深度參與第三方監督評估各項工作。
18.強化民生領(lǐng)域法治服務(wù)。研究制定《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)律師公益法律服務(wù)制度化、規范化。持續深化村（居）法律顧問(wèn)、律師調解等工作，強化經(jīng)費保障和人員配備，引導廣大律師全方位參與訴源治理和矛盾糾紛多元化解，提升基層社會(huì )治理水平。立足群眾急難愁盼，鼓勵、支持律師為城鄉困難群眾和特殊群體提供法律援助、普法宣傳、法律咨詢(xún)等公益法律服務(wù)。
19.做實(shí)律師行業(yè)幫扶。健全完善律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，實(shí)施好青年律師對口培養工程、律所“1對1”結對幫扶工程、律協(xié)結對互助工程等，促進(jìn)西部地區律師隊伍、律所、律協(xié)的建設水平明顯提升。積極選派律師參加“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)，滿(mǎn)足西部地區人民群眾法律服務(wù)需求。
（五）加強高素質(zhì)律師隊伍建設
20.加快縣域律師隊伍發(fā)展。實(shí)施縣域律師幫扶計劃，組織省內知名大所優(yōu)秀律師分專(zhuān)題開(kāi)展巡回培訓宣講，指導縣域律師在隊伍建設、內部管理、業(yè)務(wù)拓展等方面健康發(fā)展。支持鄭州市、洛陽(yáng)市試點(diǎn)開(kāi)展市域律所和縣域律所結對幫扶工作。建立省市兩級律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、副會(huì )長(cháng)、常務(wù)理事縣域律所工作聯(lián)系點(diǎn)制度。在職稱(chēng)評審、教育培訓、表彰獎勵等活動(dòng)中考慮縣域律師的特殊貢獻，予以?xún)A斜照顧。
21.著(zhù)力培養律師行業(yè)后備人才。出臺行業(yè)性青年律師培養幫扶工作指引，支持青年律師參加各類(lèi)高層次專(zhuān)業(yè)培訓交流活動(dòng)。建立完善新入職律師到司法所實(shí)踐鍛煉工作機制，強化青年律師政治引領(lǐng)和扶持保障，為律師強省建設儲備人才。探索建立青年律師最低生活保障金制度，為青年律師發(fā)展提供基本保障。組織名優(yōu)、資深律師開(kāi)展結對幫扶青年律師活動(dòng)，大力扶持青年律師成長(cháng)成才。
22.加強重點(diǎn)領(lǐng)域律師人才建設。支持省內律師事務(wù)所引進(jìn)高端、特色、緊缺法律服務(wù)人才，定期發(fā)布、更新我省律師行業(yè)急需緊缺人才目錄，爭取各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)支持，對新引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才的律師事務(wù)所給予一定的政策幫扶。
23.培樹(shù)行業(yè)發(fā)展標桿。組織開(kāi)展“優(yōu)秀律師事務(wù)所”“優(yōu)秀律師”“黨和人民滿(mǎn)意的好律師”等評選活動(dòng)，對在政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、律所管理、社會(huì )公益等方面表現突出的律師和律師事務(wù)所，定期進(jìn)行表彰獎勵。定期發(fā)布《河南省律師行業(yè)履行社會(huì )責任報告》，生動(dòng)展示律師隊伍的感人事跡和良好精神風(fēng)貌，提升律師行業(yè)品牌影響力。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要積極向黨委、政府匯報，爭取黨委、政府對律師工作的關(guān)心和支持，站在律師行業(yè)發(fā)展全局高度，圍繞本方案精神和目標任務(wù)，完善律師行業(yè)發(fā)展工作機制，落實(shí)工作舉措，形成工作合力，選樹(shù)培育3-5家在全省有影響力的綜合性大所和一批“專(zhuān)精特新”律所，推動(dòng)我省律師行業(yè)發(fā)展水平整體提升。鼓勵各地制定落實(shí)機構落戶(hù)獎勵、專(zhuān)業(yè)人才保障、辦公用房租金減免、高端法律服務(wù)獎勵等扶持政策，助推律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）抓好任務(wù)落實(shí)。司法行政機關(guān)要抓好工作統籌和任務(wù)督促落實(shí)，強化考核督查和工作指導，確保方案部署落實(shí)到位。律師協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)律師服務(wù)工作創(chuàng )新，促進(jìn)律所交流合作。律師事務(wù)所要發(fā)揮律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體作用，將本方案的精神和各項要求落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐中。各方要共同推動(dòng)全省律師行業(yè)發(fā)展不斷向前邁進(jìn)，為推進(jìn)中國式現代化建設河南實(shí)踐做出積極貢獻。
（三）強化宣傳推廣。各地要全方位多層次開(kāi)展宣傳推廣，加強與各類(lèi)主流媒體、專(zhuān)業(yè)法律新媒體的合作，提升公眾對河南律師的認可度、美譽(yù)度，樹(shù)立良好的行業(yè)整體形象。要廣泛推廣介紹各地、各律所的好經(jīng)驗、好做法，宣傳廣大律師、律所在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法治河南建設中的作用和貢獻，為我省律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。
